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              “十三五”綠化總體思路和2016年重點工作安排

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              “十三五”綠化總體思路和2016年重點工作安排

              發布日期:2016-03-21 00:00 來源:http://www.seunggiya.com 點擊:

              “十三五”綠化總體思路和2016年重點工作安排

              2016-03-21 中國園林網

               

               “十三五”工作總體思路

              “十三五”是全面建成小康社會的決勝階段,也是推進林業改革發展的關鍵時期。各級林業部門要準確把握林業的新形勢新任務,切實增強加快林業改革發展的責任和信心,主動適應經濟發展新常態,創新發展理念,完善發展舉措,補齊發展短板,全面開創我國林業現代化建設新局面。

              從國內來看,黨中央、國務院對林業工作高度重視。黨的十八大將生態文明建設寫進《黨章》,納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局,成為黨的事業重要組成部分。去年,中央專門出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》,賦予林業重大使命和艱巨任務。習近平總書記指出,森林是陸地生態的主體,是自然生態系統的頂層,是人類生存的根基,關系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交戰略大局;林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題;林業要為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢不斷創造更好的生態條件。這些重要論述,深刻闡述了林業的地位與作用,標志著我們黨對林業重要性的認識產生了新的飛躍。在這些重要思想指引下,林業已成為實施國家戰略的重要保障。推進“一帶一路”建設,防沙治沙和林業“走出去”是重要內容;推進京津冀協同發展,生態是要求率先突破的三個領域之一;推動長江經濟帶發展,要求把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,把實施重大生態修復工程作為優先選項。十八屆五中全會進一步明確,堅持綠色發展、綠色富國、綠色惠民。這些重大舉措,既對林業工作提出了具體要求,又為林業改革發展創造了良好條件。

              從國際上看,加快林業發展已形成廣泛共識。隨著生態問題的日益突出,國際社會對保護森林、改善生態的認識高度統一,發展林業已成為各國應對氣候變化和治理全球生態的共同行動,聯合國將林業全面納入了未來15年新的可持續發展目標。習近平主席在氣候變化巴黎大會上莊嚴承諾,到2030年我國森林蓄積量要比2005年增加45億立方米左右。這對林業應對氣候變化、服務國家大局提出了更高要求。同時,木材非法采伐、象和老虎等野生動物保護已成為國際熱點敏感問題,必須積極妥善應對。這就要求林業在維護國家利益和全球生態治理中發揮更加重要的作用,也有利于倒逼和推動我國林業改革發展。

              在看到這些發展機遇的同時,還要看到林業面臨的挑戰。經濟發展新常態下,生態建設已成為重要的有效投資領域,國家將加大這方面投入力度,但隨著經濟下行壓力的加大,生態投入難以明顯增加。我國社會資本和金融資本雖然相對充裕并開始進入林業,但林業的體制機制需要繼續改革創新,發展活力和吸引力有待進一步增強。同時,我國森林總量不足、質量不高的狀況沒有根本改變,難以維護國家生態安全和木材安全,也難以滿足人民群眾對良好生態的巨大需求;現有造林地大部分在干旱半干旱地區,造林綠化越來越困難;林區水電路等基礎設施薄弱,林業物質裝備技術落后,基層管理水平仍需提高,職工生活十分困難,技術人才大量流失。這些問題都嚴重制約林業現代化進程,需要引起高度重視并著力解決。

              綜合判斷,我國林業發展的機遇大于挑戰,有利條件多于不利因素,林業內涵外延正在發生深刻變化,未來5年是林業的黃金發展期。正如汪洋副總理指出的那樣,當前和今后一個時期,是推動林業改革發展的Z好時期之一。各級林業部門要牢牢抓住發展機遇,妥善應對各種挑戰,加快推進林業現代化建設,全面提升林業發展的質量和效益,確保林業發展與國家發展相協調相適應,緊緊跟上全面建成小康社會的步伐。

              根據這樣的形勢和任務,“十三五”全國林業工作的總體思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深入實施以生態建設為主的林業發展戰略,以維護森林生態安全為主攻方向,以增綠增質增效為基本要求,深化改革創新,加強資源保護,加快國土綠化,增進綠色惠民,強化基礎保障,擴大開放合作,加快推進林業現代化建設,為全面建成小康社會、建設生態文明和美麗中國作出更大貢獻。力爭到“十三五”末,森林覆蓋率提高到23.04%,森林蓄積量增加到165億立方米以上,森林生態服務價值達到15萬億元,森林植被碳儲量達到95億噸,濕地面積不低于8億畝,林業自然保護地面積占國土比例穩定在17%以上,治理沙化土地1000萬公頃,2020年林業旅游休閑康養突破25億人次、林業產業總產值達到9萬億元、林產品進出口額達到1800億美元,林業現代化建設取得明顯成效。

                  實現中國現代化是中華民族偉大復興的奮斗目標,推進社會主義現代化建設是憲法確定的國家根本任務。林業作為國家事業的重要組成部分,雖然保持了多年持續快速發展,但仍然是國家現代化和全面小康社會建設的薄弱環節。林業如果不抓住機遇,加快發展,不僅很難跟上國家發展步伐,還會制約國家現代化進程,影響“兩個一百年”奮斗目標的順利實現。各級林業部門一定要站在戰略全局的高度,充分認識到推進林業現代化建設,既是堅持綠色發展、建設生態文明的迫切需要,也是實現工業化、新型城鎮化的重要保障,更是林業轉型升級的必然選擇,必須舉全行業之力來謀劃來部署來推動。

              加快推進林業現代化建設,就是要緊緊抓住當前各種有利條件,全面提升林業可持續發展水平,切實增強生態產品和林產品綜合生產能力,努力滿足社會對林業的多樣化需求。這是一項艱巨的任務和一個漫長的過程,既要堅持好的做法,常抓不懈,久久為功,又要堅持問題導向,改革創新,補齊短板?!笆濉币^續堅持大工程帶動大發展,確保林業發展的速度和質量。林業發展“十三五”規劃確定了9大重點工程,絕大多數已經列入國家規劃,各級林業部門要認真組織實施,并著力抓好以下6項重點任務。

               

              (一)以改革創新破解發展難題。習近平總書記強調,唯改革者進,唯創新者強,唯改革創新者勝。我國林業改革整體滯后,國有林區林場改革剛剛起步,集體林權制度需要繼續完善,林業體制機制創新水平依然很低,已經成為制約林業現代化的Z大瓶頸。改革創新是引領林業發展的根本動力,也是破解發展難題的有效途徑,更是推進林業治理體系和治理能力現代化的必然選擇。解決國有林區林場產權虛置、責權利脫節問題,創新森林資源管護機制和監管體制,需要大力推進改革。完善集體林權制度,提升林業發展活力和效益,需要繼續深化改革。當前,我國正在加快完善生態文明制度,中央已經對林業改革作出頂層設計。各級林業部門要牢固樹立創新發展理念,全力推進國有林區林場和集體林權制度改革,抓緊完善林業支持保護制度,著力解決制約林業發展的深層次問題,全面增強林業發展動力。

               

              (二)以加強保護落實生態優先。堅持保護優先是中央確定的生態文明建設基本方針,堅持生態優先是中央確定的林業發展戰略。推進林業現代化建設,必須把保護放在更加突出的位置,全面保護天然林,全面保護濕地,全面保護野生動植物,充分發揮林業生態功能。但是,長期以來一些地方重利用、輕保護,重造林、輕管護,資源保護和森林經營跟不上,形成了大量低質低效林,生態功能和經濟效益都不明顯,造林綠化成效與人民群眾的期盼還有差距。尤其是在工業化、城鎮化過程中,林地、濕地和野生動植物保護面臨著越來越大的壓力。要始終堅持保護優先、生態優先,組織實施國家生態安全屏障保護修復、天然林資源保護、濕地保護與恢復、瀕危野生動植物搶救性保護等重點工程,著力建設國家公園,采取有效措施,加大保護力度,嚴守生態紅線,讓森林、濕地、荒漠生態系統和野生動植物充分休養生息,全面增強生態功能。

              (三)以加快綠化增加資源總量。堅持綠色發展必須有綠色資源來支撐,實現林業現代化必須有資源總量作保障。經過多年努力,我國森林資源雖有明顯增長,但總體上仍缺林少綠,森林生態安全問題依然突出。森林覆蓋率只有21.66%,比世界平均水平低近10個百分點,居世界139位。人均森林面積、人均森林蓄積分別只有世界平均水平的1/41/7。由于森林資源總量不足,生態產品和木材嚴重短缺,生態脆弱區占國土面積60%,木材對外依存度高達48%,維護國家生態安全和木材安全任務十分繁重。十八屆五中全會明確要求開展大規模國土綠化行動,這是黨中央作出的重大決策部署。要牢固樹立綠色發展理念,把加快國土綠化作為林業現代化建設的重中之重,緊緊圍繞“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設,認真實施國土綠化行動、新一輪退耕還林、三北防護林、長江防護林、防沙治沙等重點工程,著力推進國土綠化,著力增加資源總量,著力提高森林質量。要創新產權模式和國土綠化機制,深入開展義務植樹活動,吸引社會力量參與造林綠化。

              (四)以共建共享增進綠色惠民。習近平總書記強調,良好生態環境是Z公平的公共產品,是Z普惠的民生福祉。林業是生態產品的主要提供者,推進林業現代化建設要牢固樹立共享發展理念,堅持一切為了人民,一切依靠人民,發展成果由人民共享,全面提升綠色惠民水平。當前,良好生態環境已成為人民群眾Z強烈的需求,綠色林產品已成為消費市場Z青睞的產品,就業增收已成為貧困人口Z迫切的愿望。林業在這些方面都可以發揮重要作用,關鍵是要探索形成一種良好的共建共享機制,既能吸引群眾積極參與林業建設,又能確保群眾公平分享發展成果。要著力開展森林城市和森林鄉村建設,使城鄉適宜綠化的地方都綠起來,全面改善城鄉人居環境,增加人民生態福祉。要高度重視發展林業產業,積極推進供給側結構性改革,做大做強綠色富民產業,不斷擴大林產品有效供給。要盡快提高森林生態效益補償標準,吸納有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員,讓其通過保護生態實現穩定就業和精準脫貧。

              (五)以強基固本推動協調發展?,F代化的設施裝備和高素質的人才隊伍,是林業現代化的重要標志和根本保障。當前林區基礎設施落后,裝備水平不高,科技支撐不足,人才隊伍緊缺,既與加快林業發展的要求不適應,也與國家整體發展水平不協調。全國4855個國有林場中,仍有486個林場不通公路,170個林場不通電,1575個林場存在飲水安全問題。五大森工企業施業區近80%的道路為低等級路,難以滿足森林防火和林業生產的需要。林業技術裝備水平較低,只相當于歐美發達國家20世紀80年代水平。林業高端人才缺乏,正面臨后繼無人的窘境。推進林業現代化建設,必須拉長基礎薄弱這條短腿,全面提升林業協調發展水平。要實施林業支撐保障體系建設工程,積極完善林區基礎設施,大力推進林業裝備現代化,提高森林防火和有害生物防治技術裝備水平。加快“互聯網+”林業建設和基層站所建設,培養壯大專業人才隊伍,增強林業基礎保障能力。

              (六)以開放合作拓展發展空間。隨著生態問題政治化和生態治理國際化,林業開放合作的內涵越來越豐富,領域越來越寬廣。推進林業現代化建設,必須牢固樹立開放發展理念,全面提升林業對外開放水平,全力服務經濟社會發展大局。面對木材供需缺口加大和國家生態依然脆弱的實際,既要把這種壓力轉變為推動林業發展的動力,積極培育國家儲備林,盡快提高木材自給能力,又要增強統籌全球森林資源的能力,更好地用好兩個市場、兩種資源,努力解決國內木材供給不足的問題。要加強與發達國家、國際組織的林業合作,著力引進、消化和吸收國外先進技術,主動與欠發達國家分享我國林業發展經驗。要認真履行涉林國際公約,積極參與全球生態治理,高度重視林業應對氣候變化工作,全面增強森林、濕地碳匯功能,如期實現國家方案中的林業目標,為林業擴大開放合作創造良好條件。

               

               

               

               2016年重點工作安排

              2016年是“十三五”規劃的開局之年,各級林業部門要按照黨中央、國務院決策部署和“十三五”林業發展規劃,重點抓好以下11項工作。

              (一)全面深化林業改革。一是加快推進國有林區改革。認真細化落實省級改革實施方案,抓好改革試點工作,理順森林資源管理監督職能。按照“卸包袱、保生存、求發展”的要求,剝離企業承擔的社會職能,化解森工企業金融機構債務,推進全面停伐后的產業轉型,妥善分流安置企業職工,確保職工基本生活有保障、林區社會和諧穩定。二是全面實施國有林場改革。認真落實省級改革實施方案,編制國有林場森林資源保護培育專項規劃,制定國有林場森林資源監管辦法,協調落實基礎設施建設等支持政策。三是繼續深化集體林權制度改革。出臺完善集體林權制度的意見,進一步放活經營權。積極培育家庭林場、股份合作林場、專業合作組織等新型經營主體,健全林業社會化服務體系,促進多種形式的適度規模經營。同時,積極參與生態文明體制改革,認真落實中央確定的各項涉林改革任務,制定《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》配套文件,出臺《加強野生動植物類型國家公園建設指導意見》。

              (二)大力開展造林綠化。一是加快造林綠化步伐。提高營造林中央投資補助標準,實施好《全國造林綠化規劃綱要》和營造林生產3年滾動計劃,推進義務植樹和部門綠化,加快培育珍貴樹種和能源林、碳匯林。全年計劃完成造林任務1億畝,其中,人工造林4300萬畝,封山育林2500萬畝,退化林分修復2700萬畝,飛播造林200萬畝,人工更新300萬畝。二是抓好重點生態修復工程。擴大退耕還林規模,抓好退耕還林任務落實。推進三北工程絲綢之路經濟帶生態屏障和百萬畝防護林基地建設。加快建設京津冀地區成片森林帶。加強長江防護林體系建設和巖溶地區石漠化治理。出臺國家儲備林建設規劃,推動實施一批重大貸款項目。三是強化森林經營。出臺《全國森林經營規劃(20162050年)》,制定省級、縣級森林經營規劃編制指南。抓好森林經營樣板基地、示范林場、履約示范單位試點建設,加強森林撫育質量監管。編制重點國有林區中長期森林可持續經營方案,適當增加森林撫育任務。全國計劃完成森林撫育1.2億畝。四是培育良種壯苗。認真落實新修訂的種子法,出臺保障性苗圃建設指導意見,開展國家重點林木良種基地考核評選工作,建設國家種質資源保存庫,加強林木種苗質量管理。

              (三)加大資源保護力度。一是加強森林資源管理。抓好林地年度變更調查,加強建設項目使用林地審核審批,嚴厲打擊毀林開墾、非法占用林地等行為。分解落實“十三五”年森林采伐限額。修訂國家公益林管理辦法,提高森林生態效益補償標準。改進森林資源清查工作,優化監測體系,實現年度出數。二是全面保護天然林。擴大天然林保護范圍,全面停止國有林場天然林商業性采伐,完善天然林保護政策,提高補助標準,鞏固停伐成果。加強后備資源培育,恢復天然林生態功能。啟動古樹名木普查試點,嚴禁移植天然大樹。三是全面保護濕地。開展濕地生態效益補償試點、退耕還濕試點,新指定一批國際重要濕地,建立一批國家濕地公園,嚴厲打擊破壞濕地行為。制定《濕地保護修復制度方案》和《濕地產權確權試點方案》。四是全面保護野生動植物。對東北虎、豹和亞洲象等瀕危野生動物及其棲息地進行綜合保護,完善極度瀕危野生動物拯救保護實施方案和極小種群野生植物拯救保護工程規劃,抓好第二次全國野生動植物資源調查工作。實施新一輪大熊貓保護工程,籌建北京、上海、廣東大熊貓保護研究基地等野生動植物救護繁育中心和基因庫。嚴厲打擊破壞野生動植物資源的違法行為。五是加強荒漠植被保護。強化防沙治沙政府目標責任考核,抓好沙化土地封禁保護區補貼試點和國家沙漠公園建設,探索建立荒漠生態補償制度和防沙治沙獎勵補助機制。

              (四)做好災害防控工作。一是狠抓森林防火。落實森林防火地方行政首長責任制,編制實施森林防火二期規劃,加強森林消防和航空消防隊伍建設。引進適應高海拔地區飛行的直升機,開展無人機裝備試點,加快配備以水滅火裝備,嚴防發生重特大森林火災。做好中俄、中蒙等邊境防火隔離帶建設和森林火災預防。二是強化有害生物防治。嚴格執行突發林業有害生物事件處置辦法和災害責任追究認定標準,加強美國白蛾、松材線蟲等林業有害生物防控。全面落實20152017年防治目標責任,強化重點地區、重大有害生物防治督導,確保有害不成災。三是加強野生動物疫源疫病監測防控。推進疫源疫病主動預警,開展監測防控標準站建設,強化野外監測,確保第一時間發現疫情,第一現場控制疫情。四是妥善處置沙塵暴災害。加強沙塵暴高發期監測和應急處置工作,及時發布相關預警信息。

              (五)加快發展綠色產業。一是加強產業宏觀指導。理順管理機制,編制林業產業發展“十三五”規劃,實施林業產業建設工程,加快傳統產業轉型升級,著力培育竹纏繞新技術新材料、森林生物質能源、森林生物制藥、森林新資源開發利用、森林休閑康養等戰略性新興產業。二是大力發展特色產業。認真落實《關于整合和統籌資金支持貧困地區油茶核桃等木本油料產業發展的指導意見》,加快發展特色經濟林、林下經濟、竹藤花卉等綠色富民產業,增加就業崗位,促進農民增收。三是完善林產品市場機制。大力發展林產品電子商務,規范林權交易市場,推進森林碳匯交易。推進森林認證,開展木材合法性認定,加強森林生態標志產品品牌體系建設。建立重點林產品市場監測預警體系。完善林業產業投融資政策,推動建立林業特色貸款模式。

              (六)增強科技支撐能力。一是加強林業科技創新。實施林業科技創新驅動戰略,深化林業科技體制改革,優化科技資源配置,增強科技創新能力。啟動“十三五”林業科技創新工程,爭取在重點領域和關鍵技術上取得突破。啟動新一輪森林生態服務價值核算。二是搭建科技創新平臺。組建協同創新團隊和產業技術創新戰略聯盟,完善林業科技創新體系。加強生態定位站、工程技術研究中心、重點實驗室、質檢中心、科研實驗基地等平臺建設。三是強化科技成果推廣應用。出臺加強林業科技推廣工作的指導意見,健全林業科技推廣體系,實施百項重大科技成果推廣計劃,推進林業科技特派員科技創業行動。四是完善林業標準和質量監管體系。健全林業標準化技術機構,開展林產品質量提升行動,抓好林業專利產業化試點。加強植物新品種和林業知識產權保護。

              (七)提升依法治林水平。一是完善林業法律法規體系。修改完善《森林法》并報國務院審查,爭取全國人大審議通過《野生動物保護法》修改草案,配合國務院法制辦做好《濕地保護條例》審查工作。推動制修訂《天然林保護條例》、《國有林場條例》和《森林病蟲害防治條例》。出臺全面推進林業法治建設的實施意見。二是提升林業執法水平。加強執法人員培訓,規范行政執法行為,實現公正文明執法。推進林業綜合行政執法,提高執法效率和規范化水平。適應行政訴訟由審查制改為登記制的變化,認真做好行政復議和訴訟應訴工作。會同公安部出臺深化森林公安改革的指導意見,理順管理體制,強化執法能力,完善警務保障。三是規范改進行政審批行為。繼續取消下放一批行政審批事項,進一步加強事中事后監管。推進行政審批標準化建設,建立國家林業局網上行政審批平臺,實現行政審批一個窗口受理和網上審批。

              (八)強化林業基礎保障。一是改善林區基礎設施。推進林業棚戶區(危舊房)改造,加快森林防火應急道路、飲水、供電、管護站點建設,改善林區生產生活條件。二是提升林業裝備水平。推動現代裝備在生態保護與修復上的應用,配備一批適應林區特點的陸、水、空巡護交通運輸工具。推進林業衛星等重點項目建設,構建天空地一體化監測預警評估體系。三是推進“互聯網+”林業建設。推動信息技術與林業深度融合,構建國有林場林區資源資產動態監管系統。建設林業大數據中心,強化林業信息公共服務。推進電子政務系統建設,提升林業行政效能。

              (九)抓好林業宣傳工作。一是突出宣傳重點。圍繞國有林場林區改革、天然林保護、退耕還林、濕地保護等工作,及時解讀重大林業政策,為林業改革發展營造良好氛圍。二是創新宣傳方式。充分發揮報刊、廣播、電視和微博、微信的特點和優勢,不斷擴大林業宣傳的覆蓋面和影響力。主動回應負面輿情和熱點問題。三是打造宣傳品牌。深入開展關注森林活動,命名一批森林城市。認真組織青少年生態文明教育體驗活動,繼續抓好植樹節、濕地日等主題宣傳。四是繁榮生態文化。出臺《中國生態文化發展綱要》,開展生態文化主題創作活動,發掘林業先進典型,弘揚生態文明主旋律,增強全社會生態保護意識。

              (十)擴大對外開放合作。一是積極參與全球生態治理。出席CITES17屆締約方會議等重要國際會議。加強“一帶一路”建設林業合作,推動召開首屆中國—中東歐林業合作機制會議,共同舉辦首屆大中亞地區林業部長級會議。做好中美戰略與經濟對話下林業對口磋商,加強與非洲在野生動植物保護、荒漠化防治、竹資源產業開發等方面的合作。二是妥善應對熱點敏感問題。嚴厲打擊老虎、象牙、犀牛角等野生動植物非法交易和木材非法采伐等犯罪活動,逐步停止國內象牙商業性利用。三是做好應對氣候變化工作。認真落實應對氣候變化分工方案,完成土地利用變化與林業碳匯計量監測,抓好中美氣候變化工作組下林業適應氣候變化合作試點,提出2020年林業應對氣候變化目標方案。四是拓展對外合作平臺。支持國際竹藤組織發展,落實中美共建中國園項目,推進亞太森林組織積極參與APEC、亞歐會議等高層合作機制。辦好2016唐山世界園藝博覽會、第十屆世界濕地大會,做好2019北京世界園藝博覽會籌備工作。

              (十一)加強機構隊伍建設。一是認真落實全面從嚴治黨責任。深化“三嚴三實”專題教育,鞏固群眾路線教育實踐活動成果,重點抓好中央巡視意見整改落實。嚴明黨的政治紀律和政治規矩,開展“兩個責任”落實情況監督檢查。加強項目和資金管理,加大違紀違法案件查辦力度,促進黨員干部廉潔從政、依法從政。二是加強人才隊伍建設。實施全國林業人才發展規劃和教育培訓規劃,開展海外高層次人才引進和第三批“百千萬人才工程”省部級人選選拔。完善干部選拔任用和監督管理制度,加強對重點領域、環節和崗位的監督檢查。推進事業單位分類改革,認真貫徹事業單位人事管理條例和干部教育培訓條例。三是穩定基層林業機構隊伍。加強森林公安、林業工作站、林木種苗站、基層推廣站、木材檢查站建設,穩定機構隊伍,優化站所布局,強化職能作用,加強人員培訓,不斷提升公共管理和服務水平。

               

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